圖解：安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃八大要點
日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》明確了“十三五”時期安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，對全國安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面部署。《規(guī)劃》的實施，對促進(jìn)“十三五”時期安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)、實現(xiàn)安全生產(chǎn)持續(xù)好轉(zhuǎn)具有重大意義。貫徹落實好《規(guī)劃》，應(yīng)當(dāng)把握以下八個要點。
一
堅持一條紅線——
推動安全發(fā)展
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記作出了一系列重要指示批示，深刻闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、思想理念、方針政策和工作要求，強(qiáng)調(diào)始終堅持人民利益至上，堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識。李克強(qiáng)總理也多次就安全生產(chǎn)提出明確要求。這條紅線是確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障線，也是各級黨委政府及社會各方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)的責(zé)任線?！兑?guī)劃》把紅線意識作為指導(dǎo)安全生產(chǎn)各項工作的大方向、總戰(zhàn)略，并將之凝練歸納為“安全發(fā)展”理念，強(qiáng)調(diào)大力弘揚(yáng)安全發(fā)展理念，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)。貫徹落實《規(guī)劃》，首先要強(qiáng)化紅線意識、底線思維，以此統(tǒng)領(lǐng)、指引各項工作。
二
瞄準(zhǔn)一個目標(biāo)——
為全面建成小康社會提供安全保障
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，作為全面建成小康社會的重要內(nèi)容，必須與全面建成小康社會相適應(yīng)。為此，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)大力提升整體安全生產(chǎn)水平，有效防范遏制各類事故，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，提出到2020年事故總量明顯減少，重特大事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的總體目標(biāo)，以及億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率等9項具體指標(biāo)。
三
堅持一個中心——
堅決防范遏制重特大事故
當(dāng)前，重特大事故多發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失?！兑?guī)劃》把堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭作為“十三五”時期安全生產(chǎn)工作的重中之重，提出加快構(gòu)建風(fēng)險等級管控、隱患排查治理兩條防線，采取有效的技術(shù)、工程和管理控制措施，堅持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、系統(tǒng)建設(shè)、依法治理，切實降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并明確了煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通等17個行業(yè)領(lǐng)域重特大事故防范的重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點部位、重大危險源和重點措施。貫徹落實《規(guī)劃》，一定要把上述措施落到實處，嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察，強(qiáng)化風(fēng)險管控，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
四
貫穿一條主線——
全面落實《意見》重大舉措
2016年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。這是歷史上第一次以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)安全生產(chǎn)方面的文件，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對安全生產(chǎn)工作的極大重視?！兑庖姟房茖W(xué)謀劃了安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展藍(lán)圖，提出了30項具體措施?！兑?guī)劃》作為落實《意見》的重要舉措，在編制過程中，始終注重加強(qiáng)與《意見》的銜接，細(xì)化、完善、分解了《意見》確定的各項目標(biāo)、任務(wù)和工程，確保實現(xiàn)《意見》提出的到2020年實現(xiàn)安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會相適應(yīng)的中期目標(biāo)，為到2030年實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的長期目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。貫徹落實《規(guī)劃》，必須把握《意見》與《規(guī)劃》的關(guān)系，按照《意見》確定的任務(wù)單、時間表和路線圖，堅持全面推進(jìn)與重點突破相協(xié)調(diào)、立足當(dāng)前與謀劃長遠(yuǎn)相結(jié)合，統(tǒng)籌實施、真抓實干、務(wù)求實效。
五
注重三方責(zé)任——
強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個必須”要求，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。這是我們黨維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的政治使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是中國特色社會主義優(yōu)越性的充分體現(xiàn)，也是促進(jìn)安全生產(chǎn)工作最直接有效的制度力量。《規(guī)劃》把“構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系”作為首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)建立安全生產(chǎn)巡查制度，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)地方各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo);依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，完善重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制，落實各有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任;強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加快企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)不良信用記錄及失信行為懲戒機(jī)制?！兑?guī)劃》實施過程中，要通過強(qiáng)化三者責(zé)任，特別是督促企業(yè)落實主體責(zé)任，凝聚共識、匯集動力、形成合力，構(gòu)建安全生產(chǎn)齊抓共管格局。
六
突出六大領(lǐng)域——
抓好煤礦等重點行業(yè)領(lǐng)域依法監(jiān)管和專項治理
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，狠抓隱患排查、責(zé)任落實、健全制度和完善監(jiān)管，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急救援工作。其中，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)、職業(yè)健康等六大領(lǐng)域，是防范遏制重特大事故的重點領(lǐng)域，更是各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門推動安全生產(chǎn)依法治理的關(guān)鍵行業(yè)。針對六大領(lǐng)域，《規(guī)劃》提出推動不安全礦井有序退出;開展采空區(qū)、病危險庫、“頭頂庫”專項治理;堅決淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè);加快實施人口密集區(qū)域危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲場所安全搬遷工程;嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，實現(xiàn)重點涉藥工序機(jī)械化生產(chǎn)和人機(jī)、人藥隔離操作;推動工貿(mào)企業(yè)健全安全管理體系，深化金屬冶煉、粉塵防爆、涉氨制冷等重點領(lǐng)域環(huán)節(jié)專項治理;夯實職業(yè)病危害防護(hù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)病危害管控，提高防治技術(shù)支撐水平。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，從嚴(yán)、從實、從細(xì)抓好六大領(lǐng)域監(jiān)管監(jiān)察工作。
七
落實八大工程——
實施監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)等八類重點工程
安全生產(chǎn)重在強(qiáng)基固本。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，從最基礎(chǔ)的地方做起，實現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障、技術(shù)應(yīng)用的整體協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，《規(guī)劃》充分發(fā)揮重點工程的載體作用，提出實施監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)、信息預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)、風(fēng)險防控能力建設(shè)、文化服務(wù)能力建設(shè)等8大類80余項重大項目工程，加快完善各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門基礎(chǔ)工作條件，改造升級企業(yè)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)全國安全生產(chǎn)信息和大數(shù)據(jù)平臺，建成一批煤礦災(zāi)害治理、危化品企業(yè)搬遷、信息化建設(shè)、公路防護(hù)工程等重大安防、技防工程。《規(guī)劃》實施過程中，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)加大對重大工程項目的投入和推進(jìn)力度，積極落實各類重大項目前期建設(shè)條件，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和投融資安排，加快重大工程項目實施。
八
做好四項保障——
落實目標(biāo)責(zé)任、投入機(jī)制、政策保障、評估考核
《規(guī)劃》能否發(fā)揮成效，關(guān)鍵在于實施。為增強(qiáng)約束指導(dǎo)功能，防止出現(xiàn)“束之高閣”現(xiàn)象，《規(guī)劃》提出落實目標(biāo)責(zé)任、完善投入機(jī)制、強(qiáng)化政策保障、加強(qiáng)評估考核等四方面保障措施，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門制定實施方案，明確責(zé)任主體，確定工作時序，加強(qiáng)中央、地方財政安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急等專項資金使用管理，吸引社會資本參與安全基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和重大安全科技攻關(guān)，推動建立國家、地方、企業(yè)和社會相結(jié)合的安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制，并明確制定完善淘汰落后產(chǎn)能及不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)整頓關(guān)閉、重點煤礦安全升級改造、重大災(zāi)害治理、煙花爆竹企業(yè)退出轉(zhuǎn)產(chǎn)等10余項經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策。貫徹落實《規(guī)劃》，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)劃》實施分工，完善綜合保障條件、嚴(yán)格監(jiān)督考核機(jī)制，營造良好的安全發(fā)展政策環(huán)境。
